为深入贯彻落实“放管服”改革要求,陕西自贸试验区西安国际港务区对标国际先进服务水平,全方面实施审批流程的优化再造,不断推进“互联网+政务服务”建设,精心打造15分钟政务服务圈，全力打通联系企业“最后一米”,推出陕西省首个政务服务“楼小二”服务点,形成了以政务服务网为核心,街道及社区便民服务中心、政务服务“楼小二”为基础的全流程、全覆盖、一体化线上线下综合服务平台。
“楼小二”是西安国际港务区根据公司聚集区的实际的需求，按照“将楼宇服务做到极致，就是打造最优政务服务的直接体现”的思路，慢慢地增加平台功能顶层设计，将电子政务和帮办代办服务延伸到企业聚集区和写字楼的线上线下同步办事平台。
西安国际港务区大胆创新提出“快递柜＋政务”的服务模式，自主探索设计，历时近３个月，进行了近300次测试，最终“24小时自助信包箱”顺利上线，在全国率先实现自助交件、自助取件的政务服务新模式，将政务服务从,5*8小时延伸到7*24小时。“24小时自助信包箱”于2017年11月9日完成自主开发，经中国版权保护中心审核，,2018年8月7日取得计算机软件著作权登记证书(证书号:软著登字第2952496号)。目前，西安国际港务区在政务服务中心、华南城、中西部陆港金融小镇、保税大厦、新丝路电商产业园等主要企业聚集区设置“24小时自助信包箱”5个，覆盖企业近2000家，自2018年1月投入到正常的使用中以来共实现自助交件1023件、自助取件4987件。
“楼小二”利用“互联网＋政务服务”平台,通过数据共享、网上预审等方式,可受理“一网通办”144个市级高频事项和358个区级事项,60％的政务服务实现了“零跑腿”不见面审批，上千家企业“足不出楼”就能办理相关业务。随着“一网通办”模式的实施,144个“一网通办”高频事项将通过“楼小二”实现一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“零见面”服务模式。
西安国际港务区坚持问题导向,对100多家公司进行了入户走访,根据公司的实际的需求,结合聚集企业以跨境电子商务、商贸物流为主的特点，将21个普惠类政策兑现事项以及对外贸易经营者备案等事项统一设置在“楼小二”服务点直接受理办结。电子税务局配备三台自助办税终端,实现发票申领、认证、税控盘发行等大部分办税事项一站式办理.截至2019年3月31日，“楼小二”共办理发票认证16177张、发票领用2098张、企业注销178件、证照领取193件、帮办指导125件、办事咨询367件,已实现72％的事项“不见面审批”“零跑路”。
2018年，西安国际港务区新增市场主体9195户，同比增长110.22％，新增注册资本735.0834亿元，同比增长117.76％。“楼小二”政务服务模式入选陕西自贸区20大创新案例。